Задачей службы и специалиста по охране труда в трудовом кодексе является создание системы защиты работников в процессе трудовой деятельности от вредных и опасных факторов, приводящих к заболеваниям и травмам.
Что такое профессиональный стандарт по охране труда?
Профессиональный стандарт специалиста по ОТ – это законодательный документ, который действует на основании Приказа Минтруда России от 04.08.2014 №524н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области ОТ».
Профессиональный стандарт – это документ, в котором указано, какую квалификацию должен иметь работник для осуществления своей профессиональной деятельности.
Квалификация работника – это требования к профессиональному навыку работника, его знаниям, умению и опыту работы.
Профессиональные стандарты разработаны государством для создания современной системы оценки квалификаций, которая соответствует европейским стандартам.
Профессиональный стандарт существует не только для специалиста по охране труда. Разработано порядка 1000 стандартов для разных профессий, утвержденных в 2016г. В будущем Минтруд планирует стандартизировать все возможные профессии, начиная от уборщицы, и заканчивая стандартом специалиста по нано инженерии в научных организациях.
Начиная с 1 июля 2016 года профессиональные стандарты, в том числе профессиональный стандарт в области охраны труда — обязательны к применению всеми организациями независимо от формы собственности! (см. ФЗ от 2 мая 2015 г. N 122).
Для чего нужны профессиональные стандарты?
Профессиональные стандарты разработаны для того, чтобы помочь работодателям, генподрядчикам, образовательным учебным заведениям профобразования упорядочить и стандартизировать свою деятельность.
Позиция государства изложена в Постановлении Правительства РФ №23 от 22 января 2013 года.
Профессиональные стандарты применяются:
а) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам, установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства;
б) образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
в) при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Как руководитель организации должен применять профессиональные стандарты?
Каждое предприятие должно вести свою деятельность в соответствии с профессиональными стандартами и применять их на практике для:
- Подбора кадров;
- Руководства и управлением персоналом;
- Тарификации работ и присвоении разрядов;
- Установления системы заработной платы с учетом уровня квалификации работника, указанного во втором разделе профессиональных стандартов);
- Разработки должностных инструкций, которые должны полностью соответствовать профессиональным стандартам;
- Аттестации работников, направление их на профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Руководителю как минимум необходимо:
- переделать и привести в порядок все должностные инструкции работников в соответствии с профессиональными стандартами;
- правильно указывать наименование должностей сотрудников в соответствии с профессиональными стандартами;
- провести аттестацию;
- определить уровень квалификации работников и направить их на переподготовку, если характеристика должности не соответствует профессиональному стандарту.
При проведении проверок инспекторами по труду могут быть проверены любые из этих пунктов. Так как наиболее часто проверяют требования охраны труда на предприятии, необходимо в первую очередь привести в порядок их соответствие профессиональному стандарту по охране труда.
Как специалист в области охраны труда должен применять профессиональный стандарт?
Специалист в области охраны труда должен руководствоваться только своим стандартом специалиста по ОТ.
Профстандарт специалиста в области ОТ (и стандарты других профессий) включает в себя четыре основных раздела:
1 раздел — «Общие сведения»
2 раздел — «Описание трудовых функций»
3 раздел — «Характеристика трудовых функций»
4 раздел — «Сведения о разработчиках стандарта»
Разберем профессиональный стандарт по охране труда:
1 раздел «Общие сведения»
В первом разделе указана миссия специалиста в области охраны труда.
Главная цель профессиональной деятельности специалиста в области охраны труда – это профилактика несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также уменьшение или полное устранение воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов, снижение профессиональных рисков.
2 раздел «Описание трудовых функций»
Второй раздел нужен для того, чтобы определить уровень квалификации специалиста по ОТ в зависимости от выполняемых им трудовых функций.
В этом разделе приведены уровни квалификации специалиста в области ОТ, которые определяют требования к умению, знаниям, ответственности и необходимому обучению.
Сегодня любая профессия имеет свой уровень квалификации в зависимости от своей сложности по шкале от 1 до 9 уровня (см. приказ Минтруда РФ № 148н от 12 апреля 2013 г.).
Если Ваша профессия подразумевает физический труд, не требующий особых знаний, деятельность осуществляете под чьим-либо руководством, и Вы самостоятельно не принимаете решений в своей работе, то этой профессии может быть присвоен только 1-вый, максимум 2-ой уровень квалификации.
Например, если Вы работаете сварщиком, Вашу профессию можно отнести только ко 2-му или 3-му уровню квалификации, максимум 4-му уровню квалификацию. Его Вам присвоят, если Вы будете заниматься сваркой особо сложных деталей или Вас поставят руководить бригадой сварщиков.
Вице-президенту международного банка, который разрабатывает и осуществляет стратегию управления и несет ответственность за результаты деятельности всей организации, можно присвоить наивысший 9-ый уровень квалификации.
Работодателю будет удобно определять уровень заработной платы каждого работника, в зависимости от уровня его квалификации. Будет трудно придраться по поводу неравномерного распределения оплаты труда в пользу высших квалификаций, т.к. уровни квалификации закреплены законодательно.
Исходя из информации, изложенной во втором разделе профстандарта специалиста по ОТ, если на специалиста по охране труда возложены обязанности по нормативному обеспечению и подготовке работников в области охраны труда, сбору и об-работке информации по вопросам охраны труда — специалисту присваивается 6-ой уровень квалификации с кодом А.
Если специалист по охране труда, ко всему прочему, осуществляет контроль за соблюдением требований охраны труда и обеспечивает расследование несчастных случаев на производстве — специалисту присваивается 6-ой уровень квалификации с кодом B.
Если специалист становится руководителем службы ОТ, либо специалист по ОТ участвует в планировании и разработке системы управления охраной труда в организации – специалисту (руководителю) присваивается высший 7-ой уровень квалификации с кодом C.
Вывод 2-го раздела:
Специалисту по охране труда может быть присвоен 6-ой, либо 7-ой уровень квалификации, в зависимости от выполняемых им функций. Руководителю службы охраны труда присваивается 7-ой уровень квалификации.
3 раздел «Характеристика трудовых функций»
Третий раздел стандартов позволяет определить:
— как будет называться должность, исходя из ранее выбранного уровня квалификации во втором разделе;
— какие требования предъявляются к лицу, занимающую эту должность;
— какие будут трудовые функции по этой должности.
Обращаем внимание на требования к должности специалиста по ОТ. К должности специалиста по ОТ предъявляются требования к образованию, к опыту работы, а также устанавливаются особые условия допуска к работе.
Допустим, исходя из требований второго раздела специалисту по ОТ присвоен 6 уровень квалификации с кодом А. Для этой квалификации нужно обеспечить требования пункта 3.1 третьего раздела профессионального стандарта по охране труда:
В случае, если специалисту по охране труда присвоен 7 уровень квалификации (фактически должность будет называться «Руководитель службы охраны труда»), то чтобы занять должность, необходимо выполнить требования п. 3.3 раздела.
Вывод третьего раздела:
Необходимо обязательно обращать внимание на требования, предъявляемые к должности, изложенные в профстандарте специалиста в ОТ.
Специалист по охране труда должен иметь высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность». Если такого профильного образования нет, то при наличии любого высшего или среднего образования, руководитель организации должен направить его на профессиональную переподготовку по охране труда.
Руководитель службы ОТ должен иметь высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность». Если профильного образования нет, то при наличии любого высшего образования, руководитель организации должен направить его на профессиональную переподготовку по охране труда.
4 раздел «Сведения о разработчиках стандарта»
Из четвертого раздела можно узнать, кто разработал данный профессиональный стандарт инженера по ОТ предприятия.
Как не запутаться в законодательстве специалисту по охране труда? Профстандарт или ЕКСД?
Выше мы ознакомились с Профстандартом специалиста по ОТ. Рассмотрим, какие еще есть законодательные требования.
В своей трудовой деятельности, специалист по ОТ должен руководствуется тремя законодательными документами:
- Трудовым кодексом РФ;
- Профессиональными стандартами (Приказ №524н от 04.08.2014 Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области ОТ»);
- Квалификационным справочником ЕКСД (Приказ 559н от 17 05 2012 г Министерства здравоохранения и социального развития РФ “Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в ОТ»).
Следует отметить, что в профстандарте и квалификационном справочнике прописаны одинаковые требования по ОТ. Для других профессий требования двух документов могут различаться.
Возникает вопрос, каким документом руководствоваться в первую очередь, профстандартами или квалификационными справочниками?
В данном случае следует обратить внимание на статью 195.1 Трудового кодекса РФ.
В третьем абзаце написано, что квалификационный справочник должен приводиться в соответствие с профстандартами.
Какие штрафы предусмотрены за несоблюдением профстандартов специалистом по охране труда?
Профстандарт «Специалист по охране труда» действует с 1 июля 2016 г., поэтому с этого времени в случае выявления госинспектором труда несоблюдения профстандартов, к работодателю могут быть применены меры инспекторского реагирования, в том числе административные штрафы.
Пункт 1 статьи 5.27 КОАП. Нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 1000 до 5000 руб.; на юридических лиц – от 30000 до 50000 руб.
Пункт 4 статьи 5.27 КОАП. За повторное нарушение — наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 10000 до 20000 руб.; на юридических лиц — от 50000 до 70000 руб.
Сейчас наиболее часто подвергаются штрафу должностные лица за доступ к работе сотрудника по ОТ, у которого нет профильного образования или без должной переподготовки по охране труда.
Где проходить обучение и переподготовку специалисту по охране труда?
Учитывая, что специалисты по ОТ требуются не только в офисах компаний и ЖКХ, учебных заведениях и учреждениях Минздрава, но и при эксплуатации ОПО, техногенные аварии, на которых приводят не к травмам, а смертельному исходу, для работающего на них персонала и серьезным последствиям на прилегающей к ОПО территории (например «Фукусима, Саяно-Шушенская ГЭС, авария на шламохранилище в Венгрии и нефтедобыващих морских платформах в Мексиканском за-ливе), считаем полезным одновременно проводить обучение специалистов по ОТ вопросам экологической, пожарной, промышленной, техногенной, антитеррористической, информационной (оповещение при МЧС) безопасности. Вопросам ПБ и общей безопасности ОПО, безусловно целесообразно обучаться в Учебных Центрах Ростехнадзора; экологической – Росприродонадзора; пожарной – МВД; антитеррористической – МЧС; информационной – в ИОЦ отрасли связь.
Остается открытым вопрос — где обучать специалистов по ОТ проектных и строительно-монтажных организаций при капстроительстве, реконструкции, капремонте объектов повышенного уровня ответственности, т.е. особо опасных, технически сложных, уникальных объектов перечисленных в ст.48.1 Градостроительного Кодекса, которые могут одновременно являться ОПО (АЭС, ГЭС 1 и 2 класса, предприятия нефтегазохимической, горнодобывающей, металлургической отраслей), а могут и не являться (особо опасные сооружения связи и ЛЭП, аэропорты, морские порты, железные дороги и метрополитены). Ведь по данным и Ростехнадзора и Росстата, число аварий и несчастных случаев при их строительстве существенно превышает «неприятности» при эксплуатации в других отраслях.
Что мы (ИСС) можем предложить для подготовки и переподготовки специалистов по ОТ?
Во-первых, дистанционно-очный курс по общим вопросам ОТ, с учетом последних изменений в ТК и требований профстандарта по ОТ, продолжительностью от 40 до 250 уч. часов (подробная информация о программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки размещены на нашем сайте www.insstroy.ru),
Во-вторых, полный пакет актуализированных нормативно-правовых документов по вопросам ОТ и ПБ (при работе на ОПО)
В третьих, платное (2500 руб./чел) дистанционное компьютерное тестирование по вопросам организации капстроительства (в т.ч. в части контроля за качеством и безопасностью строительства и ОТ при капстроительстве) для подрядных проектных и строительно-монтажных организаций, являющихся членами СРО и технических заказчиков самостоятельно занимающихся вопросами организации строительства и надзора за капстроительством при наличии работ влияющих на безопасность КС по п. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.
В-пятых, разработку (в течении недели по заявкам организаций, при общем числе заявок не менее 30) универсальной модульной Учебной Программы курса «Охрана труда и комплексная безопасность при строительстве, реконструкции, капремонте и эксплуатации объектов капстроительства нормального и повышенного уровней ответственности в том числе ОПО».
