Повышение эффективности и качества образования по вопросам охраны труда в строительной отрасли во взаимодействии с саморегулируемыми организациями

Выступление ректора Института Современного Строительства Ткачева  Ильи Геннадьевича в рамках II Всероссийского съезда обучающих организаций

 Прежде всего, хочу сказать, что переоценить важность решения задач в области обеспечения соблюдения требований охраны труда, в настоящее время сложно. Цифры говорят сами за себя. Согласно статистическим данным о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 10 мес.  (январь-октябрь)  2011  года и аналогичный период предыдущего года количество пострадавших со смертельным исходом в строительстве увеличилось на 10% в 2011 года по сравнению с 2010 годом. При этом 30% несчастных случаев с тяжелыми последствиями в строительной отрасли связано с неудовлетворительной организацией производства работ. В такой ситуации, вопросы контроля над соблюдением требований охраны труда становятся особенно актуальными.

Никакое законодательство, каким бы совершенным оно ни было, не сделает работу человека безопасной, если он сам не относится серьезно к своей жизни и здоровью. Следовательно, начинать надо с воспитания культуры безопасного труда. Одним из возможных институтов регулирования, обладающих необходимым потенциалом для развития в этом вопросе, может стать, по нашему мнению, саморегулирование.

Созданный по инициативе крупных представителей строительной отрасли Институт современного строительства ставит своей задачей, прежде всего, организовывать обучение  с учетом потребностей отрасли, разрабатывая обучающие комплексы, учитывая мнение и практический опыт профессионалов.

Саморегулирование – является важнейшим отраслевым механизмом реализации задач по уменьшению травматизма и количества профзаболеваний в сочетании с обеспечением мер по защите окружающей среды.

Согласно Статье 55.1. Градостроительного Кодекса РФ основными целями СРО являются:

— предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций.

Для реализации этих целей саморегулируемая организация осуществляет контроль деятельности своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Контроль над соблюдением требований осуществляется путем проведения предварительных, плановых и внеплановых проверок. В связи с тем, что строительство является одной из самых травмоопасных сфер экономической деятельности, одним из основных моментов этого контроля, с нашей точки зрения, должен стать контроль соблюдения членами СРО требований по охране труда и технике безопасности.

Почему именно СРО мы предлагаем включить в контрольно-ревизионную функцию дополнительный, на первый взгляд, обременительный и для проверяющего, и для проверяемого раздел?

Вот краткое обоснование данной позиции.

В соответствии с Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ с 1 июля 2013 года вводится новая система ответственности за причинение вреда.

Согласно изменениям законодательства, собственники зданий, концессионеры, застройщики или технические заказчики будут возмещать вред и выплачивать компенсации, если вред причинен личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица из-за разрушения или повреждения здания, нарушения требований безопасности при его эксплуатации. Избежать выплат они смогут, если докажут, что разрушения, повреждения, возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц, либо непреодолимой силы.

Предполагается, что в случае смерти потерпевшего его родственники получат в качестве компенсации 3 млн руб., 2 млн руб. получат потерпевшие, если им причинен тяжкий вред здоровью, 1 млн руб. выплатят пострадавшим, получившим вред здоровью средней тяжести.

При этом собственники зданий, концессионеры, застройщики после всех выплат пострадавшим будут иметь право обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда и выплаты компенсации. Такие требования они смогут предъявить лицу, выполнившему соответствующие работы, вследствие недостатков которых причинен вред, саморегулируемой организации (!), организации, которая провела государственную или негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий, организации, которая провела государственную экспертизу проектной документации, Российской Федерации или субъекту РФ. При этом важным фактором является то, что субсидиарная (последовательная) ответственность саморегулируемой организации по обязательствам своих членов, возникших вследствие причинения вреда, заменяется на солидарную(!) (одновременную). Так же, этим законом вносятся изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, которые предполагают возможность установления обязанности лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Думаю, ни у кого нет сомнений в том, к кому, в первую очередь, у потерпевшей стороны возникнет желание обратиться по вопросу возмещения вреда?

Учитывая все указанные изменения, можно сделать вывод о том, что вопросы охраны труда станут более актуальными при проведении контрольных мероприятий членов саморегулируемых организаций в целях минимизации рисков причинения вреда при выполнении работ.

Бесспорно, что наш Институт заинтересован не только в обеспечении качественного процесса обучения вопросам охраны труда, но и в том, чтобы знания, полученные слушателями, применялись при выполнении ими своих функций. И гарантом в достижении этой цели, по нашему мнению, может стать не формализованный, а профессиональноориентированный на потребности отрасли процесс взаимодействия обучающих организаций и института саморегулирования.

В свете совершенствования механизмов управления охраной труда на первый план выходят повышение компетентности работников в области охраны труда, освоение ими практических навыков безопасного производства работ. Как показывает практика, основными причинами нарушений в сфере охраны труда, в том числе, являются низкий уровень знаний требований охраны труда со стороны руководителей и должностных лиц организаций, а также недостаточные практические навыки безопасного выполнения работ у работников. В частности, свыше 10% несчастных случаев на производстве происходит по причинам очевидных недостатков в подготовке работников в области охраны труда. При этом существующая система подготовки персонала в области охраны труда ориентирована преимущественно на теоретическую подготовку всех категорий работников, не всегда учитывает необходимость овладения практическими приемами безопасного выполнения работ и отраслевую специфику.

Институт современного строительства организует обучение и профессиональную подготовку в области охраны труда руководителей, специалистов и рабочих в рамках заключаемых соглашений о взаимодействии с саморегулируемыми организациями строительной отрасли, с учетом результатов мониторинга требований и стандартов саморегулируемых организаций, практики итогов проведения контрольных мероприятий, в том числе, по вопросам соблюдения требования охраны труда на предприятиях отрасли.

В применяемом нами подходе к обучению по охране труда, при сохранении общей типовой базы и программы, четко разграничены категории по продолжительности обучения и объему предоставляемого материала для того, чтобы этот дифференцированный подход позволил охватить все категории работающих. Особенно важно, в этой ситуации, мнение саморегулируемых организаций строительного комплекса, которые, в силу своих установленных законодателем функций, имеют возможность анализировать деятельность своих членов, в том числе, состояние квалификации сотрудников членов саморегулируемой организации по вопросам охраны труда на предприятиях отрасли. Возможность организовывать совместную работу по актуализации образовательных программ обеспечивает эффективность обучения, которое из теоретической плоскости стандартных вопросов учебных планов переходит в практические рекомендации специалистов по охране труда, учитывающих специфику организации работ различного профиля.

Также хочется отметить, что повышение общей компетенции персонала организаций в сфере охраны труда можно достичь, в том числе на основе внедрения механизма установления и признания уровня квалификации работников в данной сфере, т.е. механизма профессиональной стандартизации и сертификации персонала. В этой связи, нашим Институтом разработана и внедряется в учебный процесс система квалификационной аттестации персонала. Считаем, что выработка критериев и требований к аттестации и сертификации персонала по вопросам охраны труда так же совместная задача заинтересованных сторон – отраслевых саморегулируемых организаций и образовательных организаций, реализующих программы обучения по данному направлению.

Подводя итог своему выступлению, считаю необходимым отметить, что институт саморегулирования, по нашему мнению, — своего рода рабочая площадка для взаимодействия между ключевыми участниками процесса реализации услуг и выполнения работ. Это место общения всех представителей отрасли и смежных профессий, где собирается и анализируется информация о нововведениях, проблемах и потребностях всех участниках рынка. Использование такого мощного потенциала взаимодействия, с нашей точки зрения, позволит реально и оперативно решать насущные вопросы организации обучения — обеспечение роста компетенции работников в сфере охраны труда в рамках их профессиональных и общественных обязанностей.